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【國際關係深度評 🇺🇸🇺🇳】兩種「聯合國2.0」：特朗普的「和平委員會」與拜登的「全球民主峰會」

Added 2026-01-24 02:01:01 +0000 UTC

特朗普成立「和平理事會」（Board of Peace)，邀請六十個國家加入，以自己為董事會的終身主席，功能上，明顯希望用來在他任內取代聯合國安理會，作為他「維持世界和平」的國際組織。

這樣的行動，看似瘋狂，但其實在拜登年代，也有目標幾乎一致的新平台出現，那就是「全球民主峰會」（Summit for Democracy）。換句話說，其實美國兩黨都明白聯合國的現有局限，與及「一國一票制」被某些國家濫用的漏洞，幕僚都有意正式這個結構性問題。

然而無論是拜登的峰會、還是特朗普的理事會，要成功取代聯合國，都是要面對龐大挑戰：

首先回顧一下拜登的全球民主峰會，前後舉辦了三屆（2021、2023、2024年），第一屆是疫情期間網上舉行，然後就不了了之。民主峰會的背景，表面上是用來和特朗普的MAGA對比，強調美國依然重視民主，而且會以民主定義盟友，但同時又依然尊重多邊主義。

因為有了這些三大前設（去特朗普化、宣揚民主、多邊主義），雖然民主峰會的戰略目標明顯也是要取代聯合國，但就顯得非驢非馬，裏外不是人，結果只會淪為有一個吹水為主的平台。一方面，峰會沒有邀請俄羅斯、中國、伊朗、北韓、委內瑞拉等「新軸心國」，但美國的非民主陣營盟友沙特、埃及、泰國、土耳其等等也沒有參加，卻有一些明顯非民主的非洲國家獲邀來湊數。到了第三屆，主持換成了南韓，整個安排更似那些跨國NGO的務虛大會，自然也沒有甚麼實質成果。

特朗普的作風是另一個極端。「和平理事會」的權力結構非常清晰，一切都是圍繞他本人。他的和平理事會也是借題發揮，本來只是說在加沙戰爭後，要有一個國際機構暫時託管加沙，負責當地的過渡，當時沒有人想到，這個「國際機構」，會忽然變成特朗普當主席的「聯合國2.0」。

和拜登的民主高峰會只標榜邀請民主國家相比，特朗普的和平理事會邀請了六十個國家參加，完全不提民主不民主的理念問題，基準似乎就是有影響力的大國和中型國家，包括俄羅斯、中國、白俄羅斯都受到邀請，而上述提及沒有出席民主高峰會的沙特、埃及、泰國、卡塔爾等國也在邀請之列。

至於甚麼國家應邀，現在發現基本上都是中東、前蘇聯、亞洲那些，美國的傳統盟友如英國、法國、德國、意大利等全部「放飛機」，明顯不希望就這樣把在聯合國的既有影響力拱手相讓。至於加拿大的邀請則被「撤回」，這也是只有特朗普才會做出的行為。

不過無論如何，如果特朗普將所有他單方面「調解」的工作，都放在這個和平理事會的框架內進行，這個理事會幾年內的實務，倒是一定會比民主高峰會多。例如管理加沙如果真的名實相符，就可以推進若干地產項目（雖然以色列大潑冷水）。

拜登的民主高峰會理論上是希望結構性長存的，如果民主黨可以連任，連續辦多四屆，如果領導有方（這當然是一個大問號），說不定可以逐漸化虛為實，起碼理論上的願景應是如此。

特朗普則明顯不會思考這類結構性問題，雖然美國是和平理事會的唯一當然會員國，但他又是董事會的永遠主席，也就是出現了下屆總統之後，主席依然是他。似乎他希望如果是共和黨連任，自己就是太上皇；如果是民主黨當選，自己就會以在野身份，領導全球右翼搞平行外交，至於能否如願，因為沒有人試過，只能走著瞧。