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【國際關係深度評🇺🇸🇷🇺🇺🇦】特朗普「28點俄烏戰爭和平方案」，可以一錘定音？

Added 2025-11-25 02:01:02 +0000 UTC

幾個月前，美國總統特朗普一度嘗試用強迫手段，讓烏克蘭總統澤連斯基同意一個俄羅斯草擬的停戰協定，條款重點是烏克蘭要割讓整個頓巴斯地區給予俄羅斯，包括好些俄羅斯目前未能佔領的地方，去換取就地停火和「長遠和平」。

方案當時引起西方輿論大譁，然後看似不了了之，但其實美俄在背後，依然繼續在原有基礎上談判，最終「微調」為日前傳出的28點方案。西方輿論再次大譁，然而有了上回經驗，這個方案相信不會是「take it or leave it」的終極版本，至於後續如何，以下是一些可能解讀：

這個方案自然令人失望，不過入面有虛有實，明顯是用來「做deal」用。

一些普遍被認為對烏克蘭不利的條款，其實是相對虛的。例如說烏克蘭軍隊要限制在六十萬人數，這和普京過往的開價（「烏克蘭去納粹化、烏克蘭去軍事化」）相比，已經變成形式主義。畢竟一個國家在和平時候，例如目前的英國、法國，正規軍隊也不過18.5萬人和27萬人，烏克蘭現在膨脹到85萬人是戰時狀態，如果回復正常，自然無須、也不可能維持這樣的規模；如果要繼續或重新作戰，自然就代表了其他協議無效。

又例如說停火後一百日內，烏克蘭要舉行選舉，這本來就不是澤連斯基可以公開抗拒的行為。說烏克蘭不能加入北約，月前已經放風如果有「類北約條款」代替，也算是中間落墨（美國是否認真看待是另一問題）。有一些很不合理的細節條款，例如讓烏克蘭取消反俄文宣和教育之類，這是昔日「芬蘭化」的模型，但在實際操作層面，只可能在俄佔區實行。

總之，很多點細節都可以詳細討論，但核心中的核心，其實只有一個：割地。

在原方案，俄羅斯要吞併整個頓巴斯地區；現在的「改良」方案，則把部份頓巴斯地區變成國際非軍事區，但要烏克蘭割地的本質不變。最難接受的是要烏克蘭人主動撤出未被佔領的領土，這會讓澤連斯基承受極大內部壓力，形同接受全面戰敗。近來烏克蘭爆出澤連斯基親信貪腐醜聞，這也是美俄方案忽然重臨的背景之一，令澤連斯基腹背受敵。

但要是烏克蘭拒絕這個方案，美國就會立刻撤銷所有援助嗎？對這一點，同樣難以令人輕易相信。

特朗普的「art of the deal」一直都是開天殺價、落地還錢，經常出現口頭上非常兇狠、但到了最後輕輕放下的習慣，這不單是對強國，也適用於任何對手。

這個28點方案其實依然是一個 draft，最新消息是特朗普透露這不是他對烏克蘭的「final offer」，也就是依然是「諮詢期」。國務卿盧比奧一度對國會議員說這28點根本是俄羅斯的方案，美國純粹是作為「中間人」轉交給烏克蘭，不是特朗普自己的意思，這樣的立場，和外交界早前傳出來的非常不同。後來他又食言，說這「真的是」美國草擬的方案，大概他的外交權力被大量架空，但同時又何嘗不是試水溫？

目前烏克蘭戰場的現況是歐洲國家負責購買美國提供的武器給烏克蘭軍隊，對美國國家利益而言，這是相對化算的事：不用死美國一個人，不是無償援助，軍售由歐洲國家埋單，自己對未來的烏克蘭重建還有50%持份。如果純粹為利益，就算是MAGA也沒有理據需要即時終止援助。相對無償的部份是美國提供的軍事情報和協調機制，這是烏克蘭最擔心被中斷的，幾個月前也曾經試過短暫一兩天如此，可以作為預演。但同樣在美國利益角度，只要歐洲國家願意多出一些錢，變成有償，依然一本萬利。

所以特朗普的最大誘因，依然是達成和議，去爭取諾貝爾和平獎。但如果和議拉倒，其實是一拍兩散：和平獎沒有了，美國要是徹底和烏克蘭割蓆，軍售收入同樣沒有了，國內民眾並不會獲利。而且要是俄羅斯在這樣的前提下獲勝，烏克蘭的重建收入可能也會拉倒，同時還要開罪近乎全體盟友。這樣的「deal」，對特朗普同樣不見得吸引。

一個比較合理的結局，是在28點基礎上，修正到一個讓澤連斯基可以體面接受的版本，例如不用放棄現在為失去的領土。本來這是烏克蘭的最低綱領，但有了現在的期望管理，可能這已經是一項「成功爭取」。是否這才是「art of the deal」，就要看這幾日的發展了。